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政協講壇第一講——提案工作基本知識
(日期: 2013-4-7 點擊率: 5800 )
 

為全面貫徹落實黨的十八大精神,加強政協學習型組織建設,市政協在2月份開設了“政協講壇”。各專委會結合自身工作實際,為廣大政協人講解本專委會業務知識,為大家提供一個學習交流的平臺,讓每個人在學習中提高,在學習中有所感悟,增強大家主動學習意識,促進各種思想觀念的碰撞,提高各專委會工作水平,推動政協創造性開展工作,逐步形成一種積極、向上的政協新風貌。

“政協講壇”第一講是有關提案工作的基本知識,由提案委副主任侯桂霞從充分認識政協提案的重要意義,政協提案的提出方式、基本要求、不予立案情況,政協提案的指導方針和工作程序三個方面,為大家系統講解有關提案方面的知識。現將第一講的原文附錄如下。

 

 

機關學習發言

2013.2.28

 

各位領導、同志們:

按照市政協工作安排,今天下午由我們提案委向大家匯報一下政協提案方面的有關知識。這種學習形式,對于全面落實十八大精神、建設學習型機關、創造性的開展好各項工作,都具有十分重要的意義。這次學習,讓我來給大家講一下政協提案方面的一些工作,我感到很有壓力。因為提案工作政治性、政策性、程序性都很強,尤其是在新的形勢下,政治經濟各個層面發生了很大的變化,政協組織和政協委員的構成和特點也發生了很大的改變,許多新情況、新問題、新矛盾不斷涌現,需要認真的系統地研究和探討;再就是我們在座的各位同志,理論和實踐的水平都相當高,有的同志從事政協工作多年,經驗很豐富。但領導安排了,我就拋磚引玉,和大家共同學習,協商討論,相互交流,以利于把今后的提案工作做得更好,使政協提案在全市的經濟社會發展中,在打造魯蘇豫皖科學發展高地的進程中發揮新的更大的作用。下面,我就把政協提案的一些基本知識從三個方面給領導和同志們做一匯報:

一、充分認識政協提案的重要意義

首先我們了解一下什么是政協提案。《全國政協提案工作條例》規定:提案是政協委員和參加政協的各民主黨派、人民團體以及政協各專委會,向政協全體會議提出的、經提案審查委員會或者提案委員會審查立案后、交承辦單位辦理的書面意見和建議。提案是履行政協職能的一個重要方式,是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要載體,是發揚中國特色社會主義民主的重要形式,是協助中國共產黨和國家機關實現決策民主化、科學化的重要渠道。這一段話前一層意思是提案的概念,后面“四個重要”就概括了政協提案的性質和特點。從以上也可以看出:政協提案是具有全局意義的一項工作,也是最具政協特色的一項工作。

人民政協成立以來,廣大政協委員、各民主黨派、人民團體以及政協各專委會,以高度的政治熱情和歷史使命感,圍繞黨和國家工作各個時期的工作重點以及人民群眾普遍關注的熱點問題,提出了大量有情況、有分析、有具體建議的提案,為促進國家的政治建設和經濟建設、為推進改革開放和現代化建設事業做出了積極貢獻。從全國這個層面上,有不少提案產生了重大影響。例如:舉世矚目的長江三峽水利樞紐工程問題,不少委員連續幾年提出多件提案,要求進行調研論證。國務院和有關部門采納了提案建議,按照不同專題,組成專家組進行了深入調查論證。政協委員所提的意見建議,對于促進三峽工程決策的民主化、科學化起到了重要作用。教師節的設立也是政協提案促成的。部分委員提出的關于建議恢復教師節以形成尊師重教風氣的提案,受到國家教育部門和有關單位的重視,因而確定了每年910日為我國的教師節。還有:在九五期間建成中國科技館的提案、全面推行政府采購、強制招標制度的提案、關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的提案、關于農村飲水安全方面的提案等一大批精品提案,得到黨和國家的重視采納,進入了決策層面,成為了產生重大影響的法律法規、方針政策,可見政協提案的影響和作用都是很大的。我省也出了許多堪稱精品的提案,像藍色經濟區已經上升為國家戰略,胡錦濤總書記親自予以視察,當時就是幾名省政協委員提出、并通過省政協提案委專門匯報,最終促成了這一經濟區的確定。還有前兩年,國家為了促進革命老區的發展,設定了紅色經濟區,我省一開始只包括沂蒙老區,棗莊的山亭區本來不在紅色經濟區范圍,通過政協提案,山亭區進入了紅色經濟區,得到很多優惠政策,為地方發展做出了實實在在的貢獻。象這樣的例子不勝枚舉。由此可見,政協提案是能夠議大事、辦大事的。至于涉及到民生改善、群眾生活這方面的提案更是數不勝數,就不一一列舉了。

近幾年,我市的政協提案工作在各民主黨派、工商聯、各群眾團體和廣大政協委員的共同努力下,也取得了可喜的成績。每年都有一大批政協提案由于質量高,建議切實可行,得到充分采用。有很多意見、建議、觀點體現到每年的《政府工作報告》、體現到有關部門的工作部署當中;很多關系民生的好建議、意見被采納落實,變成了老百姓看的見、摸得著的實實在在的成果。2012年,我們菏澤市政協得知國家即將確定中原經濟區,及時策劃、形成了一份《關于山東省菏澤市享受國家支持中原經濟區發展政策的提案》,由全國政協委員、市政協樊慶斌主席向全國政協予以提交。全國政協交給國家發改委承辦后,得到高度重視,馬上進行研究,很快給予答復,將菏澤納入中原經濟區范圍之內,這個事將給菏澤的工業化、城鄉一體化、農業現代化都帶來很多的政策扶持。這是我們市政協給全市的發展做出的很大的一個貢獻,得到了市領導的高度評價。另外,民生方面:象我市第一座過街天橋的建成,填補了我市沒有過街天橋的空白;菏澤城區公交車輛的連年增加、公交系統的不斷完善,方便了廣大市民的出行;一個個斷頭路的打通,讓我們的城市變得更加優美舒適;再比如中小學生校車安全、均衡城鄉教育資源、新型農村合作醫療、農村社會治安綜合治理、經濟適用住房建設分配等等一大批民生問題的改善,都凝結著政協委員的心血和承辦單位的辛勤工作。當然,不能把這些成績都算到提案身上,但是,政協提案功不可沒。沒有政協提案的呼吁、推動,這些問題解決得不會這么快、這么好。在這個提、辦的過程中,政協委員的意見建議領導看到了、采納了、實施了,領導在進行決策和推進工作中實行了民主,尊重了民意,使決策更科學,措施更務實;政協組織和委員們希望領導做的事情領導做到了,辦好了,老百姓得到了實惠,對黨和政府更加擁護,黨和政府得到了民心,這就是政協提案的意義和價值所在。另外,政協提案還有一個獨特的優勢,就是比較超脫,就是能說一些黨政領導和部門不能說的話,比如:向上級爭取政策、爭取資金的事情,領導不能說一遍又一遍,但是,政協提案可以提,可以重復提。并且,只要立了案,承辦單位必須答復。答復不滿意還必須重新答復,這是其他渠道所不具備的。

這幾年,凡是對提案重視的單位,都是能正確對待并且會運用提案推動工作的。比如環保局,就很會做工作,他們每年都把提案人組織起來,到污染排放大戶現場辦案,讓政協委員當面提問題,承諾落實的措施和時間,收到很好的效果。

大家知道,人民政協有三大職能:政治協商、民主監督、參政議政。履行這三大職能在很大程度上是通過提案工作來實現的。不管從形式還是內容,提案都是政協委員行使權力、履行義務的很好的平臺,沒有這樣一個平臺,參政議政就不會做得這么實,這么具體。正因為政協提案有這么重要的作用,所以各級政協組織都要求政協委員和參加政協的各民主黨派、人民團體積極運用這種方式,建言獻策,參政議政。通過自己認真調查研究、提出提案的實際行動,為當地的經濟發展、社會和諧做出努力,貢獻自己的一份力量。我們經常說,政協組織人才薈萃,智力密集,這是政協的優勢。這個優勢我們怎么利用?主要就是建言獻策、參政議政。建言獻策、參政議政是要有實際行動的,提案就是政協委員參政議政、建言獻策的重要形式。

提案工作還是各級黨委政府了解社情民意、群眾訴求的重要渠道。政協委員來自社會各界,代表著方方面面,是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶,群眾的所想所愿、所訴所求,通過政協提案就能直接反映到有關領導和主管部門,這個渠道是其他形式不能替代的,

同時,提案也是政協組織考察、考核政協委員表現的重要方面,每位委員任期內提了多少提案,有沒有重點提案,提案質量如何,是認真搞了調研還是糊弄應付,提案委和委員活動室都有專門統計,作為評選先進、留任連任的重要依據。劉勇主席在政協常委會上提出,每一位政協委員都要做好政協人,辦好政協事。提交提案就是最基本的政協事,是對政協委員最起碼的要求。

二、我市政協提案的提出方式、基本要求及不予立案的規定

20111019日,菏澤市政協第十三屆委員會第21次常委會研究通過了《菏澤市政協提案工作規定》,現在我們執行的就是這個規定。在這里,我重點講一下這個文件中對政協提案的提出方式、基本要求和不予立案的一些具體的規定。

1、提案的提出方式:共有四種形式。

(一)市政協委員(包括縣區政協委員)在任期內,可以個人名義或者聯名方式提出提案;

(二)市政協全體會議期間,可以界別、小組或者聯組(幾個學習小組或界別小組)名義提出提案;

(三)參加市政協的各黨派、人民團體,可以本黨派市委、團體名義提出提案;

(四)市政協各專門委員會,可以本專門委員會名義提出提案。

在工作實踐中,政協委員可以具體情況具體分析,選擇最適合的形式提出提案。如一些微觀的問題委員個人提就行,大一些的問題,比如產業方向、結構調整、事關國計民生的一些事情,為了引起重視,增加分量,可以聯名、也可以黨派團體名義提都行,根據內容來確定提出的形式。

2、提案的基本要求:

《菏澤市政協提案工作規定》中,對提案提出了四項規定

(一)、提案應當圍繞全市的中心工作,社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設中的重要問題和人民群眾普遍關心的問題建言獻策。

()、提案應當堅持嚴肅性、科學性、可行性,須是提案者調查論證和認真思考的成果,一事一案,實事求是,簡明扼要,做到有情況,有數據,有分析,有建議。不要包羅萬象,沒有重點。

(三)、委員聯名提出的提案,發起人作為第一提案人,簽名列于首位;聯名提案者須對提案內容深入了解,聯名后對提案內容負責;以界別、小組或者聯組名義提出的提案,須由召集人簽名;以黨派、人民團體、市政協專門委員會名義提出的提案,須由該組織負責人署名并加蓋公章;以集體或組織名義提出的提案,不得再以成員個人名義或聯名形式重復提出。

(四)、提案必須按照規定的格式和方式提交。包括用專門的提案紙,符合規范等等。

3、不予立案的規定:

政協委員所提提案要經過層層把關,最后才能確定是否立案,并不是每一件都能得到立案。每年不予立案的都在3040件之間。以下就是十六條具體規定:

(一)、涉及政黨、國家、商業秘密的;

(二)、違反國家法律法規、大政方針的;

(三)、超出本市管轄范圍的;

(四)、中共黨員對黨內有關組織、人事安排等方面有意見的;

(五)、民主黨派成員反映本組織內部問題的;

(六)、列入市政協全體會議議程,已經或將要付諸討論和表決的;

(七)、進入司法訴訟、行政復議、仲裁程序的;

(八)、屬于學術研討的;

(九)、為本人或親屬解決個人問題的以及反映單位之間糾紛的;

(十)、宣傳、推介具體事物的;

(十一)、指名舉報或揭發問題的;

(十二)、執紀執法機關正在審查的違紀違法問題;

(十三)、內容存在抄襲、杜撰或炒作話題行為的;

(十四)、內容空泛、建議籠統或者明顯不可行的;

(十五)、冒用他人或組織名義提出或連署提案的;

(十六)、其他不適合立案的。

三、提案工作的指導方針和基本程序

提案工作的指導方針是:“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效。”這十六個字高度概括了現階段提案工作的宗旨、原則和方式方法,是提案工作的出發點和落腳點,提案工作就是圍繞這十六個字進行的。

同時,提案也是一項政策性、程序性都很強的工作,有著許多詳細的規定。工作流程大致是這樣:

1征集提案。在政協會議召開之前三個月左右,下發征集參考目錄,供政協委員、民主黨派撰寫提案作為參考。他們可以從中選題,也可以自己選題。大多數提案是在政協會議召開之前就寫好了的,這樣的提案經過了認真的調查研究,反復論證,幾易其稿,一般質量較好,符合有情況、有分析、有建議的要求。也有一部分是在會議期間寫的,現在提倡會議期間各界別、委員活動組在會議期間利用討論時間集思廣益,形成界別提案或小組提案;少部分會議提案是會前沒準備,臨時寫的。更有極個別的委員,現從網上下載,有的連地方都沒有改過來。前年,就有一份提案,寫著“我們河南省漯河市”怎樣怎樣,受到我們的嚴肅批評。當然,這是極少數。征集分為大會征集和平時征集,大會征集設定一個截止時間,這之前的叫大會提案,截止時間之后的叫平時提案,每年平時提案就四、五件左右,基本都是大會提案。近五年,我市每年的政協提案都是收到400件上下,平均每個政協委員0.87件。今年是416件。委員提交提案的數量十分不均衡,有的委員一人能提交十幾件,二十件,有的委員幾年都不提一件。今年,委員活動室對委員考核提出了提案方面的具體要求,相信今后會扭轉這種情況。

2、審查立案。提案要經過初審、復審、三審,才能確定承辦單位。第一步是提案收上來之后,先由大會提案組成員初審,一件一件的認真閱讀,了解提案人的真實意圖,看質量是否符合要求,擬定承辦單位;第二步是由提案審查委員會全體成員復審,對初審意見進行再議,確定是否立案,是否并案,確定承辦單位;第三步由提案委員會全體成員會議進行終審,最終確定立案、并案及承辦單位,再次把關,避免失誤。并從立案的提案中選出十幾件內容好、質量高,能對全市的經濟發展和民生事業產生重大影響的提案作為重點提案。對部分雖然達不到立案標準,但也有一定作用的提案,按委員信件轉到相關部門做參考;對個別不符合立案條件的不予立案,給提案人解釋說明。

3交辦。在此基礎上,召開交辦會,把這些提案交辦下去。這幾年的交辦會規格都比較高,市政府都是常務副市長參加并講話,政協這邊都是主席參加并講話,體現了對提案工作的重視程度。每年承辦單位在5565個,最多的承辦單位一年要辦30余件提案,比較多的有城管局、規劃局、公安局(主要是交警)、教育局、農業局、衛生局、環保局、交通局等,這個情況也是一個動態的問題,取決于大的政治經濟形勢和政協委員的關注點。

4督辦。按照規定,提案自交辦之日起,三個月之內予以答復。交下去之后,提案委就會同兩個督查室到承辦單位檢查督辦,這60個左右的承辦單位大多數比較認真,但也有一些部門不重視,敷衍應付,或者做文字游戲。督辦主要就是對不認真的部門上門督辦,促使他們端正態度,認真辦理,取得實效。

5面商。辦理提案的目的是落實委員建議,見到實效。因此,辦理過程就一直圍繞這一點來作工作。多數承辦單位在辦理過程中,都要把提案人請過去,座談協商,聯系溝通,達成共識。一般要讓我們和兩個督查室參加。提案人認為辦理好了,就給以認可,認為不好的提出意見,讓他們繼續辦理,直到委員滿意為止。有的委員意見很尖銳,要反復好幾次才能通過。

6、提交答復承辦單位辦理完之后,要書面予以答復,答復以單位紅頭文件的形式,加蓋公章,由單位一把手簽字同意。答復可當面交提案人,也可郵寄;同時,報提案委員會和市委督查室或市政府督查室一份存檔。在給委員答復的同時,附一份《征詢意見表》,征求委員對答復的意見,滿意、基本滿意還是不滿意。滿意和基本滿意就可以了,不滿意還得退回承辦單位,讓他們重新辦理,直到委員滿意為止。

7表彰獎勵近幾年,我市每年都聯合市政府表彰一批優秀提案、優秀提案人、先進承辦單位、提案辦理先進個人、先進宣傳單位等,尤其是這兩年都是在政協大會上表彰,影響大,效果好,起到了獎勵先進、鞭策后進的作用。

201245,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》,對政協提案的意義、作用作了深刻闡述,并對各級各部門提出了新的要求。這個文件中規定,對黨政部門辦理提案的情況納入績效考核體系,作為干部使用的參考依據,如果這一條落實了,將會給提案工作的創新和發展帶來重大的促進作用。220號的《人民政協報》全文刊登了這個意見。

近幾年,我市的政協提案工作取得了可喜的進步,得到市委、市政府、市政協的充分肯定和大力支持,重點提案都由市委、市政府領導審閱簽批;市委、市政府兩個督查室和我們聯合督辦;市政協主席、副主席領銜督辦;辦理單位也是高度重視,一把手親自抓,列入重要議事日程。經過各個方面的共同努力,全市政協提案質量數量雙雙提升,經過辦理落實,有力的促進了全市經濟社會的快速發展,也得到省政協的多次表揚。這些成績,是歷屆政協領導、分管的領導關心支持的結果,是各個委室鼎力相助、在座的各位同志大力支持的結果。提案委具體工作多,有時候入手不夠,許多同志都是主動幫我們整理材料,加班加點,在這里,請允許我代表提案委向在座的領導和同志們表示衷心的感謝!

在今后的工作中,還希望大家一如既往的關心支持提案工作,各位領導、各個委室安排工作、調研視察的時候,多和提案結合,也讓提案委給領導和同志們提供一個服務的機會。對提案委在工作中的問題,及時批評指導。幫助我們把工作做得更好,為充分履行人民政協職能、為全市的經濟社會快速發展做出應有的貢獻!

由于自己水平有限,說的不對的地方,請大家批評指正。

謝謝大家!

 

 

 
 
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